今年《政府工作報告》提出“支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費”。隨即，電商進農(nóng)村就有了“大動作”。

6月1日，財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳和國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合發(fā)布通知，決定2020年繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作。目標是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進形成農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費雙升級的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系，培育一批各具特色、經(jīng)驗可復制推廣的示范縣。

通知提出，示范縣重點商貿(mào)流通企業(yè)依托電商實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，物流成本明顯降低，農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速高于全國平均水平，農(nóng)村消費產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。

三部門明確，財政資金重點支持農(nóng)產(chǎn)品進城，兼顧工業(yè)品下鄉(xiāng)，對承擔疫情防控相關(guān)重要物資保供任務(wù)、且工作突出的電商、物流、商貿(mào)流通企業(yè)在同等條件下予以適當傾斜。中央財政資金實行“鼓勵發(fā)展+負面清單”管理模式，重點支持縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系、農(nóng)村電商公共服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系以及農(nóng)村電子商務(wù)培訓體系。

據(jù)了解，自2014年起，我國連續(xù)6年開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推動全國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。到目前為止，已累計支持1180個示范縣，實現(xiàn)了對全國832個國家級貧困縣的全覆蓋。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2014年的1800億元增長到2019年的1.7萬億元，規(guī)模總體擴大8.4倍。

我國農(nóng)村電商發(fā)展成效顯著，但也存在一些不足，比如產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈水平差、物流成本高、人才缺少等困難。

“此次三部門發(fā)文，針對這些難點問題推出了務(wù)實舉措。”中國財政科學研究院研究員、中國農(nóng)村財經(jīng)研究會秘書長申學鋒接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，此次政策有三大亮點。

首先，強調(diào)了市場的決定性作用。申學鋒認為，通知中明確提出，電商進農(nóng)村要堅持“市場有效，政府有為”原則，這是進一步厘清政府與市場邊界在電商進農(nóng)村工作的直接體現(xiàn)。通知明確，鼓勵各地優(yōu)先采取以獎代補、貸款貼息，結(jié)合先建后補、購買服務(wù)、直接補助等支持方式，合理加快資金進度，提高資金使用效益，通過中央財政資金引導帶動社會資本，共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。

“推進電商進農(nóng)村工作，無論是助力貧困地區(qū)脫貧攻堅，還是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通成本，政府需要在做好優(yōu)化政策供給、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面積極有為，但政府的有為不能替代農(nóng)村居民的主體地位，不能替代市場作用的發(fā)揮，其基本前提是有利于市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)主體活力和內(nèi)生動力。”申學鋒表示。

同時，強調(diào)降低重點商貿(mào)流通企業(yè)物流成本。申學鋒認為，面對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力嚴峻形勢，今年如何使企業(yè)特別是中小企業(yè)活下去，并恢復發(fā)展成為政府關(guān)心的焦點之一。疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響非常明顯，涉農(nóng)企業(yè)不僅融資難，更面臨用工難、流通難等新問題。通知明確要求示范縣重點商貿(mào)流通企業(yè)依托電商實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，物流成本明顯降低，就是依據(jù)今年的特殊形勢提出的工作目標，可謂對癥下藥，現(xiàn)實針對性很強。

此外，中央財政資金支持重點也有新變化。申學鋒分析，主要有兩個方面：第一是專門把“縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系”列為重點支持的第一項，可見中央對基層物流配送體系建設(shè)這一短板的高度重視。第二是提出支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退伍軍人、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓，這是針對近兩年我國就業(yè)形勢作出的適時調(diào)整，是推動解決疫情下的就業(yè)難題的實招。（記者 董碧娟）