交通重大工程建設(shè)正在云南省加速落地。2020年至2025年新開工高速公路項目78個、規(guī)劃里程6024公里、總投資10241億元，2020年啟動實施18個項目……云南省委、省政府實施的縣域高速公路“互聯(lián)互通”工程次第展開。

“資金是公路建設(shè)的‘牛鼻子’。眼下，云南省需要解決好公路建設(shè)籌融資問題。”從云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長履新云南省交通運輸廳廳長的全國人大代表邱江，十分關(guān)注公路建設(shè)籌融資。

2018年，邱江就向大會提交了“完善政府信用風(fēng)險評估體系、切實提高PPP項目運行效率”的建議。今年，他則將建議重點聚焦在《收費公路管理條例》（簡稱《條例》）修訂工作上，希望盡快修訂出臺《條例》，推動解決公路建設(shè)資金籌措問題和日益突出的大規(guī)模公路養(yǎng)護(hù)管理資金短板，促進(jìn)公路交通事業(yè)長期、穩(wěn)定、健康可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

在邱江看來，2004年制定出臺的《條例》對于規(guī)范和促進(jìn)收費公路發(fā)展起到了重要作用。截至2019年年底，全國高速公路總里程達(dá)14.96萬公里，居世界第一。然而，面對新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)行《條例》已明顯不適應(yīng)全面深化改革、支撐交通強(qiáng)國建設(shè)、落實減稅降費要求和保障公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，急需進(jìn)行全面修訂。

據(jù)悉，2018年年底，交通運輸部起草的《收費公路管理條例（修訂草案）》（簡稱《修訂草案》），向社會公開征求意見；2019年，《修訂草案》列入了《國務(wù)院2019年立法工作計劃》。

邱江介紹，《修訂草案》對現(xiàn)行《條例》所確定的“貸款修路、收費還貸”的融資模式予以調(diào)整，并相應(yīng)將政府收費公路界定為政府通過舉債方式建設(shè)或者依法收回收費權(quán)的公路，明確了收費公路的償債期限和經(jīng)營期限的確定原則。

“現(xiàn)行《條例》30年收費年限與收費公路的投資收益周期不匹配，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險突出，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)籌融資瓶頸制約十分明顯。”邱江舉例說，云南省當(dāng)前在建高速公路每公里投資額達(dá)1.4億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，但云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、車流量相對較小，導(dǎo)致通行費收入與支出倒掛，債務(wù)余額逐年增加。“高速公路收支缺口持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致社會資本投資意愿不強(qiáng)，PPP項目資金支持和保障不足，推動起來困難。”邱江坦言。

《修訂草案》還明確實行養(yǎng)護(hù)管理收費。“在成品油消費稅難以滿足普通公路養(yǎng)護(hù)資金需求的情況下，無力保障高速公路的養(yǎng)護(hù)管理需求，迫切需要建立保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。”邱江說。

此外，《修訂草案》為降低通行費減免政策對行業(yè)發(fā)展的影響，明確了車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)的確定因素，提出建立差異化收費、收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，同時還明確了基于公共利益需要實施的車輛通行費減免的補償方式。

“這將進(jìn)一步清晰界定政府權(quán)力職責(zé)及投資者、債權(quán)人、經(jīng)營管理者之間的權(quán)利和義務(wù)，理順價格制定、收益調(diào)節(jié)和財稅補貼機(jī)制，穩(wěn)定并增強(qiáng)收費公路投資人信心，保障收費公路可持續(xù)發(fā)展。”邱江說，“提升交通運輸行業(yè)中長期供給能力，形成供需互促共進(jìn)的良性循環(huán)，是我國從交通大國向交通強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。”