新修訂的《海上交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《海安法》）于9月1日起正式施行。

　　 《海安法》是我國(guó)海運(yùn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，確立了海上交通安全管理的基本制度，是規(guī)范海上交通秩序、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的基本制度保障。

　　構(gòu)建我國(guó)海上交通安全管理新體系

　　推動(dòng)海運(yùn)安全綠色高質(zhì)量發(fā)展

　　 “《海安法》為海上交通安全管理提供了根本性、全局性、長(zhǎng)期性法制保障，是引領(lǐng)和推動(dòng)海運(yùn)安全綠色高質(zhì)量發(fā)展的‘方向舵’和‘航標(biāo)燈’。”交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)、中國(guó)航海學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)何建中接受記者采訪時(shí)表示，此次修訂頒布《海安法》，不僅對(duì)于保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)于保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈暢通、提升海上交通安全治理水平、落實(shí)總體國(guó)家安全觀、構(gòu)建新發(fā)展格局都具有十分重要意義。

　　 對(duì)此，交通運(yùn)輸部海事局局長(zhǎng)曹德勝則表示，新《海安法》的實(shí)施，將構(gòu)建我國(guó)海上交通安全管理新體系，對(duì)提升海上安全保障能力、保障資源通道安全、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

　　 “整個(gè)立法過程歷經(jīng)近20年，凝聚了行業(yè)的智慧和力量，立法成果來之不易。”何建中指出，新《海安法》將維護(hù)人民群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增加了船員權(quán)益保護(hù)制度，強(qiáng)化了旅客安全運(yùn)輸管理，強(qiáng)調(diào)了將生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益，反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民獲得感、幸福感、安全感貫穿于法律制度修改完善的全過程，體現(xiàn)了海上交通安全管理堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向和目標(biāo)追求。

　　 此外，何建中表示，新《海安法》在深化“放管服”改革、取消部分行政許可事項(xiàng)、完善海事監(jiān)管方式和手段、優(yōu)化航海保障建設(shè)等方面作出重大修改完善，為提高海事執(zhí)法服務(wù)水平、提升海上交通安全治理能力營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。同時(shí)，新《海安法》還新增了公司安全營(yíng)運(yùn)及防污染制度，明確了地方政府的相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)第三方參與海上搜尋救助，把過去管理與被管理“二元對(duì)立”的管理體系變?yōu)槎喾絽⑴c、共管共治的多元治理體系，有效推動(dòng)了海上交通安全治理體系的優(yōu)化升級(jí)。

　　 新《海安法》還是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的重要抓手。何建中表示，新《海安法》強(qiáng)化了海事系統(tǒng)服務(wù)保障海上運(yùn)輸?shù)闹饕�職�?zé)，拓展了海上運(yùn)輸活動(dòng)全過程監(jiān)管范圍，規(guī)范了海上交通安全管理秩序，為推進(jìn)海運(yùn)業(yè)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)提供了有力的法治保障。

　　 曹德勝也認(rèn)為，海上交通安全直接關(guān)系國(guó)際物流供應(yīng)鏈的暢通，是影響海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要環(huán)節(jié)。

　　 何建中還表示，新《海安法》對(duì)我國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際海事公約進(jìn)行了系統(tǒng)性的國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)法律制度和國(guó)際法律制度的有機(jī)統(tǒng)一，更加明確地向國(guó)際社會(huì)表明我國(guó)積極推進(jìn)海上執(zhí)法合作、履行國(guó)際義務(wù)、與國(guó)際社會(huì)一道共同維護(hù)海洋公共安全與秩序的立場(chǎng)，樹立了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，為我國(guó)海運(yùn)業(yè)高水平開放、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。

　　優(yōu)化海上交通條件

　　提高安全保障水平

　　 據(jù)曹德勝介紹，本次修訂是自1983年頒布以來的首次全面修訂，新《海安法》共10章122條，重點(diǎn)從事前制度防范、事中事后加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化應(yīng)急處置等方面完善制度設(shè)計(jì)，主要修訂內(nèi)容涉及優(yōu)化海上交通條件、規(guī)范海上交通行為、嚴(yán)控行政許可事項(xiàng)、完善海上搜救機(jī)制等方面，并強(qiáng)化了責(zé)任追究，還從船舶登記、船舶檢驗(yàn)、航行安全、船員保障、防治污染等方面全面、系統(tǒng)履行我國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際海事公約義務(wù)。

　　 何建中表示，新《海安法》在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，圍繞維護(hù)海上交通秩序和保障船舶航行安全的目標(biāo)，主要從應(yīng)對(duì)海上交通安全管理新形勢(shì)、順應(yīng)航運(yùn)國(guó)際化發(fā)展新需求、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際法律新制度、構(gòu)建海上交通安全管理新體系等方面，進(jìn)行了修改完善。

　　 優(yōu)化海上交通條件，提高安全保障水平。一是規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要?jiǎng)澏ā⒄{(diào)整并及時(shí)公布船舶定線區(qū)等海上交通功能區(qū)域。二是明確國(guó)家建立完善船舶定位、導(dǎo)航等海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)。三是明確航標(biāo)建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)的行為規(guī)范和責(zé)任主體。四是規(guī)定強(qiáng)制引航范圍，明確引航機(jī)構(gòu)、引航員和被引領(lǐng)船舶的責(zé)任。

　　 強(qiáng)化船舶、船員管理，規(guī)范海上交通行為。一是規(guī)定船舶應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)證書、文書及國(guó)籍證書。二是規(guī)定船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)專業(yè)教育、培訓(xùn)，持有合格有效證書，按照制度規(guī)程操縱和管理船舶。三是要求有關(guān)船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人建立、運(yùn)行安全營(yíng)運(yùn)和防污染管理體系及保安制度，取得海事勞工證書。四是明確船舶航行、停泊、作業(yè)需要普遍遵守的行為規(guī)則，規(guī)定船舶載運(yùn)乘客、危險(xiǎn)貨物以及進(jìn)行危險(xiǎn)貨物裝卸過駁作業(yè)的安全保護(hù)措施。

　　 嚴(yán)控行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是精簡(jiǎn)整合現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)立的涉及海上交通安全管理的行政許可事項(xiàng)，取消一批行政許可事項(xiàng)，將船舶安全檢驗(yàn)改為第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)發(fā)證。二是為履行《國(guó)際海事勞工公約》，擬新設(shè)海事勞工證書核發(fā)許可。三是明確海上施工作業(yè)、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口、海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸或者裝卸過駁作業(yè)等3項(xiàng)許可的適用范圍和條件。四是明確海事管理機(jī)構(gòu)在船舶超載、威脅港口安全等情形下可采取的強(qiáng)制措施，要求實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)避免、減少對(duì)正常作業(yè)的影響。

　　 完善海上搜救機(jī)制，健全事故調(diào)查處理制度。一是明確海上遇險(xiǎn)人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利，規(guī)定生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財(cái)產(chǎn)救助的基本原則。二是規(guī)定建立海上搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)，設(shè)立海上搜救中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮工作，建立定期演練和日常培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海上搜救工作。三是規(guī)定險(xiǎn)情發(fā)生后遇險(xiǎn)、救援、指揮各方的行為規(guī)范，保障搜救行動(dòng)有序開展。四是規(guī)定海上交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查主體、原則、程序等。

　　5件配套規(guī)章與新《海安法》同步施行

　　構(gòu)建海上交通安全新發(fā)展格局

　　 據(jù)了解，為貫徹實(shí)施新《海安法》，交通運(yùn)輸部已完成《海事行政許可條件規(guī)定》《海上海事行政處罰規(guī)定》《水上交通事故統(tǒng)計(jì)辦法》《水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》《船舶引航管理規(guī)定》等5件配套規(guī)章的修訂，9月1日起與該法同步施行。

　　 曹德勝表示，下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的優(yōu)化完善工作，強(qiáng)化船舶、船員和航運(yùn)公司等水上交通安全核心要素監(jiān)管，落實(shí)海上交通資源規(guī)劃等制度，加快海上交通支持服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)取消的行政許可事項(xiàng)制度，著力打造“一網(wǎng)通辦、異地可辦、自助能辦”的海事政務(wù)服務(wù)。

　　 “修法不易，實(shí)施好更需各方協(xié)調(diào)，持續(xù)努力，真正做到依法執(zhí)法守法。”何建中表示，要深刻把握好海上交通安全法實(shí)施的三大關(guān)系，助力保障國(guó)際物流鏈暢通、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建海上交通安全新發(fā)展格局。

　　 一是把握好發(fā)展和安全的關(guān)系。嚴(yán)格落實(shí)海上交通安全法各項(xiàng)條款，牢固樹立底線思維、持續(xù)筑牢安全體系、夯實(shí)本質(zhì)管理基礎(chǔ)，著力構(gòu)建全方位立體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系，推行全要素“水上大交管”動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式。強(qiáng)化船舶、船員、船公司的本質(zhì)安全管理，完善海上搜尋救助管理機(jī)制和海上事故調(diào)查處理制度，建設(shè)現(xiàn)代化綜合航海保障服務(wù)體系，提升現(xiàn)代化海事測(cè)繪能力，著力強(qiáng)化海上交通安全保障的“基本功”。

　　 二是把握好管理和服務(wù)的關(guān)系。海上交通安全法立足當(dāng)前海上交通安全服務(wù)現(xiàn)狀，明確深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化航運(yùn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。要嚴(yán)格控制行政許可事項(xiàng)，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)機(jī)制和手段，用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”“一網(wǎng)通辦”等載體，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”和遠(yuǎn)程申辦。要著力推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，支持先行示范區(qū)、海南自貿(mào)港等改革試點(diǎn)建設(shè)，逐步推廣自貿(mào)區(qū)海事管理制度創(chuàng)新與示范經(jīng)驗(yàn)。

　　 三是把握好國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的關(guān)系。海上交通安全法既統(tǒng)籌銜接了國(guó)內(nèi)法規(guī)制度，又有效轉(zhuǎn)化了締結(jié)的國(guó)際公約，為行業(yè)內(nèi)外開展海上交通安全治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。要加強(qiáng)與地方政府、漁業(yè)漁政、自然資源等部門互助協(xié)作，加大與海警、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)，著力構(gòu)建共治共享共贏的水上交通安全共同體。積極拓展與重要海運(yùn)國(guó)家、“一帶一路”沿線國(guó)家等開放合作，主動(dòng)融入全球海上交通安全治理。同時(shí)，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海海事服務(wù)保障能力，完善水上通道規(guī)劃及航海服務(wù)保障體系，全面維護(hù)好國(guó)家海洋權(quán)益。