當前，全國非洲豬瘟疫情形勢嚴峻，我省面臨較大防控壓力。據農業農村部近期通報，全國因餐廚剩余物（泔水）飼喂生豬、運輸車輛和人員帶毒傳播兩個途徑而引發非洲豬瘟疫情的占全部疫情的80%。

為進一步加強非洲豬瘟防控工作，有效切斷非洲豬瘟傳播渠道，切實維護全省免疫無口蹄疫區運行安全，根據《中華人民共和國畜牧法》、《吉林省無規定動物疫病區建設管理條例》、《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發明電〔2018〕12號）、農業農村部公告第64號、第79號規定，結合我省重大動物疫病防控實際，省政府于12月5日下發《吉林省人民政府關于禁止使用餐廚剩余物(泔水)飼喂生豬和加強動物運輸車輛備案監管的通告》明電，決定在全省范圍內，全面禁止使用餐廚剩余物（泔水）飼喂生豬和進一步加強動物運輸車輛備案監管。

《通告》對餐廚剩余物（泔水）飼喂生豬和運輸動物車輛管理提出了具體措施和要求，將進一步推動各級政府部門明確相關部門監管職責，落實監管責任，依法依規實施監管，切斷疫情通過餐廚剩余物（泔水）和運輸車輛傳播的鏈條。為便于基層理解有關條款要求,我們邀請省動物衛生監督所胡斌科長對《通告》內容給予權威解讀。

1、生豬養殖場（戶）或生豬養殖企業應遵守哪些規定？

解析：嚴格遵守國家和我省關于畜禽養殖和動物防疫的有關法律法規，遵守《吉林省無疫區畜禽防疫公示板》“十必須十不得”，建立健全養殖防疫檔案，及時通過全省畜牧獸醫技術服務中心“96605”官方微信公眾號錄入全省畜禽養殖免疫基礎信息系統，不得到餐飲企業等餐廚剩余物（泔水）產生單位收集餐廚剩余物（泔水），不得從餐廚剩余物（泔水）收集運輸、處置企業購置餐廚剩余物（泔水），全面禁止使用餐廚剩余物（泔水）飼喂生豬。

2、餐廚剩余物（泔水）產生單位應遵守哪些規定？

解析：餐廚剩余物（泔水）產生單位應簽訂餐廚廢棄物管理承諾書，建立泔水管理臺賬，與餐廚剩余物（泔水）收集運輸企業依法簽訂收集運輸協議，約定餐廚剩余物（泔水）的數量、收集時間、收集地點等內容，嚴禁將餐廚剩余物（泔水）交給生豬養殖場戶或個人。

3、餐廚剩余物（泔水）收集運輸企業應遵守哪些規定？

解析：餐廚剩余物（泔水）收集運輸企業要建立收集運輸臺賬，將餐廚剩余物（泔水）運輸到指定處置場所進行科學處理。

4、餐廚剩余物（泔水）處置企業應遵守哪些規定？

解析：餐廚剩余物（泔水）處置企業要建立處置臺賬，按照要求及相關技術標準處置餐廚剩余物（泔水），設立最終產品臺賬。嚴禁餐廚剩余物（泔水）通過收集運輸或處置企業流向生豬養殖場戶。

5、城市餐廚剩余物（泔水）收集、運輸工作由誰負責？

解析：由縣（市、區）城市環境衛生主管部門負責。

6、養殖環節用餐廚剩余物（泔水）飼喂生豬的違法行為，由誰查處？

解析：由畜牧獸醫部門負責查處。

7、餐飲服務單位和個人以不符合法律規定的食品原料加工制作食品的違法行為，由誰查處？

解析：由市場監督管理部門負責查處。

8、寄遞活豬和豬肉產品有哪些要求？

解析：寄遞企業不得收寄活豬和未經檢疫、未制熟豬肉產品。

9、運輸生豬、牛羊等活畜禽的車輛，是否可以享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策？

解析：運輸生豬、牛羊等活畜禽的車輛不再享受鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

10、動物運輸車輛應當符合哪些條件？

解析：(1)采用專用機動車輛，車輛載重、空間等與所運輸動物大小、數量相適應；(2)廂壁及底部耐腐蝕、防滲漏；(3)具有防止動物糞便和墊料等滲漏、遺撒的設施，便于清洗、消毒；(4)隨車配有簡易清洗、消毒設備；(5)具有其他保障動物防疫的設施設備。

11、哪些動物運輸車輛需要進行備案？

解析：運輸豬、牛、羊的車輛需進行備案。（備注：由于我省是免疫無口蹄疫區，為有效降低不規范運輸導致的疫情風險，結合我省防控實際，此次省政府通告將牛羊運輸車輛一并納入備案監管范疇。）

12、運輸動物的車輛由誰申請辦理備案登記？

解析：由承運人申請辦理備案登記。承運人是承擔運輸責任的有獨立民事責任的自然任或者法人，承運人可以是個人或者物流公司，例如，你委托某物流公司運送生豬，你是托運人，該物流公司就是承運人，需要該物流公司辦理運輸車輛備案登記。

13、運輸動物的車輛由哪個部門負責進行備案？

解析：由承運人所在地縣級畜牧獸醫主管部門進行備案。

14、運輸動物的車輛備案時，需要提交哪些材料？

解析：承運人需要提交五項材料的原件及復印件：（一）車輛所有人的身份證或工商營業執照；（二）備案申請人的道路運輸經營許可證；（三）備案車輛的機動車行駛證；（四）備案車輛的車輛營運證；(五)備案車輛照片3張（1張能清晰分辨車牌照的整車外觀照片，1張備案車輛箱體內部照片，1張防疫設施設備照片）。

15、動物運輸車輛如何進行快速備案登記？

解析：承運人通過微信搜索，關注吉林省畜牧獸醫技術服務中心官方微信公眾號“96605”，可進行快速備案登記。

16、在對運輸動物的車輛備案時，縣級畜牧獸醫主管部門是否需要現場檢查車輛？

解析：承運人提交備案材料后，縣級畜牧獸醫主管部門應在5個工作日內到現場檢查動物運輸車輛，核實相關信息（車輛品牌、顏色、型號、牌照、車輛所有者、運載量等）和車輛條件。

17、對動物運輸車輛符合條件的，縣級畜牧獸醫主管部門應如何備案？

解析：（1）留存相關證件復印件，相關證件包括：車輛所有人的身份證或工商營業執照；備案申請人的道路運輸經營許可證；備案車輛的機動車行駛證；備案車輛的車輛營運證。（2）出具生豬運輸車輛備案表，準確記錄生豬運輸車輛品牌、顏色、型號、牌照、車輛所有者、運載量等信息。（3）將生豬運輸車輛有關信息錄入全國動物檢疫電子出證系統。

18、對生豬運輸車輛不符合條件的，縣級畜牧獸醫主管部門應如何處理？

解析：縣級畜牧獸醫主管部門應通知申請人并說明理由。

19、運輸動物車輛備案有效期是多長時間？

解析：有效期暫定為半年，申請人在備案到期前30日內到原備案畜牧獸醫主管部門申請復核，逾期申請的，需重新申請備案。

20、4.5噸及以下的運輸車輛無道路經營許可證和車輛營運證，是否備案？

解析：在2018年5月16日國務院常務會議上，決定取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證。4.5噸以下的運輸車輛備案時，不需提交道路經營許可證和車輛營運證，生豬運輸車輛備案信息采集表相關欄目不用填寫，備注車輛噸位數即可。

21、運輸動物車輛是外地牌照，如何備案？

解析：運輸動物車輛是外地牌照，承運人可以在本人的戶籍所在地或運輸車輛車籍所在地畜牧獸醫主管部門申請備案。

22、動物運輸承運人應遵守哪些規定？

解析：(1)承運人通過公路運輸生豬等動物的，應當使用已經備案的生豬等動物運輸車輛，并嚴格按照動物檢疫證明載明的目的地、數量等內容承運生豬等動物；未提供動物檢疫證明的，承運人不得承運；(2)承運人運輸生豬等動物時，應當為生豬等動物提供必要的飼喂飲水條件，通過隔離使生豬等動物密度符合要求（每欄生豬的數量不能超過15頭，裝載密度不能超過265公斤/平方米；運輸牛羊時按照中華人共和國國家標準GB/T20014.11-2005）。當運輸途經地溫度高于25℃或者低于5℃時，應當采取必要措施避免生豬等動物發生應激反應。停車期間應當觀察動物健康狀況，必要時對通風和隔離進行適當調整； (3)承運人應當在裝載前和卸載后及時對運輸車輛進行清洗、消毒。做好動物承運登記，詳細記錄檢疫證明號碼、生豬等動物數量、運載時間、啟運地點、到達地點、運載路徑、車輛清洗、消毒以及運輸過程中染疫、病死、死因不明動物處置等情況；(4)規范承運人承運行為管理和有關車輛防疫管理,要嚴格控制人員、車輛出入養殖場所，加強消毒處理，防止人為傳播疫情，必須進入場區的車輛應該嚴格清洗消毒。

23、跨省或省內運輸動物的車輛，還應配備什么設備？

解析：跨省或發生疫情省份及與疫情省相鄰的省份跨縣調運生豬的車輛，應當配備車輛定位跟蹤系統，車輛定位跟蹤系統的相關信息記錄保存半年以上。

24、承運人運輸生豬，是否可以在運輸途中隨意卸載生豬？

解析：承運人在運輸途中，不能隨意卸載生豬，必須嚴格按照動物檢疫證明載明的目的地、數量等內容承運生豬。

25、承運人應當做好哪些記錄？

解析：承運人要做好動物承運登記，詳細記錄檢疫證明號碼、生豬等動物數量、運載時間、啟運地點、到達地點、運載路徑、車輛清洗、消毒以及運輸過程中染疫、病死、死因不明動物處置等情況。

26、運輸動物的車輛，由誰負責進行消毒？

解析：由承運人負責在裝載前和卸載后及時對運輸車輛進行清洗、消毒。

27、運輸動物的車輛裝運生豬，有什么要求？

解析：符合《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》《國務院辦公廳關于進一步做好非洲豬瘟防控工作的通知》（國辦發明電〔2018〕12號）等規定。承運人應當為生豬等動物提供必要的飼喂飲水條件，通過隔離使生豬等動物密度符合要求，每欄生豬的數量不能超過15頭，裝載密度不能超過265公斤/平方米。

28、官方獸醫接到動物產地檢疫申報后，發現運輸動物車輛未備案的，應當如何處理？

解析：官方獸醫接到動物產地檢疫申報后，應當查驗運輸車輛備案情況，發現運輸車輛未備案的，應當責令承運人改正，同時通報畜牧獸醫主管部門。

29、發現運輸動物車輛有未按規定進行清洗、消毒的，如何進行處理處罰？

解析：按照《動物防疫法》第七十三條（三）規定，動物運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的，由動物衛生監督機構責令改正，給予警告;拒不改正的，由動物衛生監督機構代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處一千元以下罰款。

30、對承運未附有動物檢疫證明生豬的，應如何進行處理？

解析：按照《動物防疫法》第七十八條規定，運輸的動物未附有檢疫證明，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款;對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。

31、省政府通告對各市州、縣（市、區）政府有什么要求？

解析：以政府文件或公告的形式，進一步明確各相關部門監管職責，嚴格落實餐廚剩余物(泔水)全鏈條監管和動物運輸車輛備案監管責任，擬定切實可行的監管方案，依法依規實施監督管理，務必切斷疫情通過餐廚剩余物（泔水）和運輸車輛傳播的鏈條。